中共在十八屆五中全會公報中首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,并強調(diào)是關(guān)系中國發(fā)展全局的深刻變革。全面建成小康社會,如何補上生態(tài)短板,是未來五年中國著力破解的發(fā)展命題。

　　日前閉幕的中共十八屆五中全會,審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,據(jù)此制定的綱要(草案)還將提交明年春季召開的全國人民代表大會審查批準。

　　“十三五”規(guī)劃,將是中共十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局后的首個五年規(guī)劃。五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議,將此前出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計,由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”。

　　中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合說,這彰顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得進展。

　　根據(jù)十八屆五中全會公報,“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”被列入全面建成小康社會的新目標,并用大篇幅強調(diào)“堅持綠色發(fā)展”,釋放出中共努力建設(shè)美麗中國的決心和信心。

　　“未來經(jīng)濟實現(xiàn)了小康,生態(tài)環(huán)境不能拖了后腿,小康社會需要怎樣的生態(tài)環(huán)境指標,成為緊迫命題,‘綠色發(fā)展’理念便是藍圖。”柴發(fā)合說。

　　公報指出,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示,這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟而對環(huán)境執(zhí)法干預過多的痼疾,利于生態(tài)文明建設(shè)的切實推進。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進“綠色發(fā)展”進程,是公報的一大亮點。“十三五”時期,恐面臨經(jīng)濟下行,過關(guān)越坎難度大,也是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求的提高期。“綠色發(fā)展”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起,是引領(lǐng)新時期中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　“綠色是生產(chǎn)力,是發(fā)展的內(nèi)容,是衡量的標準,是轉(zhuǎn)型的方向。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出,“綠色發(fā)展”需要加強環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權(quán)上收、環(huán)境審計和責任追究等制度改革,推動各方履職盡責,實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　“十三五”時期,被認為將是中國扭轉(zhuǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵“窗口期”。業(yè)內(nèi)人士指出,中國將為此而面臨的若干重大挑戰(zhàn)包括:方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨;環(huán)境污染逼近臨界,環(huán)境風險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯;公眾對環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求強烈,有可能在一定程度上超越目前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦。

　　此番,中共確定到2020年“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,意味著“十三五”時期將實施一系列重大生態(tài)環(huán)境保護動作。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為,實現(xiàn)五中全會公報要求的目標,中國需要在未來實施嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法,將環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小康社會的推進整體脫貧相結(jié)合,形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學監(jiān)管模式。